オンブズマン（読み）おんぶずまん（英語表記）ombudsman

デジタル大辞泉

オンブズマン（〈スウェーデン〉ombudsman）

《代理人の意》苦情調査官。役所や公務員の違法行為を見張り、行政に関する苦情を調査・処理する機関、または人。

出典　小学館

精選版 日本国語大辞典

オンブズマン

〘名〙 (ombudsman もとスウェーデン語で、代理人の意) 苦情調査官。行政を市民の代理人として監視し、苦情を調査、処理する機関や人。

出典　精選版 日本国語大辞典

日本大百科全書(ニッポニカ)

オンブズマン
おんぶずまん
ombudsman

もともと代理者を意味するスウェーデン語だが、それ以外の国でも広く用いられるようになっている。また、最近ではこれをオンブズ、オンブズパーソンと言い表すことが多くなっている。日本では通常、国政監察官（行政監査専門員、または行政監察委員ともいう）と訳されている。スウェーデンで1809年に創設された制度で、国会が政府機関に対する国民の苦情を処理するため任命した官職である。この国では1915年に軍事オンブズマンも設置されたが、1968年には両者が統合されて、3人のオンブズマンが軍隊に対する苦情を含めて、政府の行政機関に対する苦情調査の責任を分担することとなり、1976年には1人の主任オンブズマン兼事務局長を含む4人のオンブズマンが置かれることになった。スウェーデンのオンブズマンの権限は強大で、警察、外務省、保安当局のすべての活動を含む中央・地方政府、国有化産業、裁判官などの不当な行動に対して、本人の苦情申立ておよび自らのイニシアティブで調査を行い、施設を査察することができる。またいかなる関連文書への接近も拒否されることはない。そして調査結果に基づいて関連の政府機関に勧告をし、国会ないし政府に対して立法および政策変更の提案をすることができる。

　この制度はとくに1950年代以降、相対的にもっとも有効で手早い苦情処理・行政救済制度として、北欧諸国、ニュージーランド、オーストラリア（州レベル）、カナダ（州レベル）、イギリス、フランス、ドイツ、アメリカ（州・地方レベル）など十数か国に広まっている。もっとも名称はさまざまで、カナダのケベック州では「護民官」、イギリスとニュージーランドでは「議会コミッショナー」、フランスでは、「メディアトゥール」、ドイツでは「防衛コミッショナー」とよばれている。オンブズマンの管轄範囲と権能は国によって異なる。それは、普通、国会によって任命されるが（フランスは政府による）、管轄範囲や権限は、概していえば、北欧諸国などでは広くて強いのに対して、イギリスなどでは制限されている。公衆が直接にオンブズマンに苦情を持ち込むことが許されていない国もイギリスとフランスのみであり、オンブズマンの調査権を過誤行政に関する苦情調査に狭く限定しているのもイギリスのみである。日本では、苦情処理制度として総務庁（現総務省）の行政相談員制度があったが、権限も手続も欧米諸国に比べて弱く、そのためオンブズマン制度の採用を主張する学者や法曹の声が高まっていた。そうしたなかで、1990年（平成2）の秋、川崎市の「市民オンブズマン」、東京都中野区の「福祉オンブズマン」（福祉サービス苦情調整委員会）を皮切りに、いくつかの地方自治体においてオンブズマン制度もしくはこれと類似の制度の導入が図られた。また、民間の自発的組織としての市民オンブズの活動は1990年以降盛んであり、自治体の支出についての情報公開を求めたり、官官接待や空出張などの実態を明らかにしてきた。

［田口富久治］

『フランク・A・ステーシー著、宇都宮深志・砂田一郎監訳『オンブズマンの制度と機能』（1980・東海大学出版会）』▽『行政監察制度研究会編『新時代の行政監察』（1990・ぎょうせい）』

[参照項目] | 苦情処理機関 | 情報公開制度

出典　小学館　日本大百科全書(ニッポニカ)

改訂新版　世界大百科事典

オンブズマン
ombudsman

広く行政作用によって国民の権利や利益が損なわれないよう国民に代わって苦情の解決および行政の適正運営の確保を図るために行動する人。最近は，この呼称が〈マン〉である男性のみを表しているのではないかということから，〈オンブズ〉とか，〈オンブズパースン〉といわれることもある。

　元来は，ゲルマン民族の一部において，不法行為によって被害を受けた者に代わり不法行為者から補償金を取り立てるため中立の団体から選任された者をいった。現在のような制度の発祥国はスウェーデンである。原型は，北方戦争に敗れてトルコに逃れた国王カール12世がその5年間の不在中に官吏の職務遂行を監督させるため選任した代理人で，1809年の〈統治憲章〉で新たに〈議会オンブズマン〉が設置された。その後，デンマーク（1953），ノルウェー（1962），ニュージーランド（1962），イギリス（1967），フランス（1973），オーストリア（1977）というように，行政機能の量的・質的拡大を背景に各国に普及した。ドイツ（旧西ドイツ）には特殊な〈軍事オンブズマン〉が置かれ，またスイス，アメリカ，カナダ，ドイツのような連邦制をとる国の州や地方自治体の一部にもオンブズマンが置かれている。

　オンブズマンには国情や関連諸制度の相違によってかなりの差異がみられるが，ほぼ共通した特色としては，（1）独立性，（2）高い権威，（3）独任性，（4）行政機関の行為を対象とする，（5）違法・不当な行政行為はもとより事実行為も対象とする，（6）国民の接近の容易さ，（7）苦情処理における簡易・迅速さ，（8）勧告・意見表明・公表等の方法を活用する，などが挙げられる。

　オンブズマンは，従来の行政救済制度では十分に確保しえない措置を行うことで，公正・適正な行政を実現し国民の行政に対する信頼を確保することを任務とする。一般的機能としては，（1）苦情を起点とする行政の事後的統制，（2）行政の監視・改善，（3）行政救済・苦情処理，（4）人間的な温かみのある対応，などが挙げられる。またその類型は，設置場所や任命権限が議会か行政府か，苦情申立てが直接か間接か，などによって分けうる。

　日本でも1970年代から注目されはじめ，第2次臨時行政調査会の最終答申（1983）で，既存の行政監視・救済制度の活性化を図りつつ，それでは十分になしえない役割を担うものとしてオンブズマン制度の導入を検討する旨の勧告がなされたが，国のレベルでは法制化に至っていない。

　日本の地方自治体では，1990年に，政令指定都市の川崎市が市の行政全般を対象とした〈市民オンブズマン〉を，東京の中野区が福祉部門を対象とした〈福祉サービス苦情調整委員〉（福祉オンブズマン）の制度を条例設置した。日本初のオンブズマン設置である。これらのオンブズマンは苦情を解決するため，必要な調査権を持ち，首長に対し是正勧告や意見表明を行う。
執筆者：大森 弥

出典　株式会社平凡社「改訂新版　世界大百科事典」

ブリタニカ国際大百科事典 小項目事典

オンブズマン
ombudsman

スウェーデンで初めて設けられた行政監察官のこと。スウェーデン語でいう原義は代理および代表を意味するが，一般には国政監察制 Justitienombusmanをいう。スウェーデンでは 1809年以来議会が議員以外の適任者をオンブズマンに指名してきたが，1967年以降その数は3人になっている。彼らは議会によって任命されるが，議会には独立した受任者である。国民はだれでも不当な行政活動についてオンブズマンに訴えることができる。その訴えに基づいて彼らは具体的な事案を審査し，必要なときは処罰を求め，あるいは起訴の手続をとる。またオンブズマンみずからの摘発もある。国によって制度形態に違いがあるが，北欧3国，ニュージーランド，イギリスおよびアメリカのいくつかの州や市でこの制度を採用している。スウェーデン以外の国では司法を所轄からはずしており，イギリス，フランスなどでは国民からの直接的な苦情を受付けていない。またアメリカの場合は議会でなくて行政首長によって任命され，単に苦情を処理するにすぎないものである。日本でもこの制度の採用を主張する学者は多く，地方レベルでは神奈川，川崎市の川崎市市民オンブズマンあるいは長崎，諫早市の市政参与委員などの設置が実現した。

出典　ブリタニカ国際大百科事典 小項目事典

知恵蔵

オンブズマン

メディアの自主規制システムの1つで、メディアの報道に関して、編集・報道部門からは独立して意見を述べたり是正のための取り組みにあたる人またはその職。「代理人」の意味で、つまり、一般市民の立場を代弁するという趣旨である。スウェーデンの議会オンブズマンの仕組みに起源を持ち、1969年には同国でプレス・オンブズマン制度が設けられた。このプレス・オンブズマンは、様々な新聞・雑誌による人権侵害の申し立てを受け付けて調査やメディアとの協議を行う役割をもち、協議がまとまらない時は報道評議会に事案を送付して解決を委ねる。他方、アメリカで、たとえば1970年に設けられたワシントン・ポストの社内オンブズマンは、社の内部組織として一定の独立性を与えられ、読者からの苦情や批判を受け付けて対応し、紙面の改善を求める仕事を行う。意見を紙面のコラムで公表する場合もある。こうした仕組みは編集の自由に対する制約であるという主張もあるが、従来こうした立場に立っていたニューヨーク・タイムズも、記事の捏造(ねつぞう)事件をきっかけに、2003年、読者の代表として読者からの電話やメールを受け付け、コラムで自由に意見表明ができるパブリック・エディターを任命した。

(浜田純一 東京大学教授 ／ 2007年)

出典　(株)朝日新聞出版発行「知恵蔵」

百科事典マイペディア

オンブズマン

スウェーデン語で〈護民官〉の意。1809年スウェーデンで設置された行政監視官。その選出，任命は議会によって行われ，広く行政に関する国民の苦情を受け，あるいは問題として取り上げ，国の行政を市民の側から監視する。この制度は他の北欧諸国や英国，米国のいくつかの州等に取り入れられ，日本でも川崎市が1990年に〈市民オンブズマン〉の設置を条例で決め，以後この制度を導入する自治体がふえている。また，自発的民間組織で情報公開などを求めるものもオンブズマン団体と呼ばれる。
→関連項目行政相談委員

出典　株式会社平凡社

世界大百科事典（旧版）内のオンブズマンの言及

【権力分立】より

…　なお連邦制のもとでは，各邦代表機関としての上院が独自の役割をはたすが，そのような連邦制型両院制にかぎらず，両院制の権力分立的役割が見直され，かつては民主主義の立場から〈無用か，それとも有害〉といわれた上院が，国民意思を多次元的に反映する場としての期待が寄せられる。そのほか，北欧とりわけスウェーデンに起源をもつオンブズマンの制度の系譜をひいて，多かれ少なかれ独立した機関に行政の監察･抑制の役割を託す制度(ドイツの国防受託官，イギリスの議会コミッショナー，フランスの調停官)がつくられている。　立法権と行政権のあいだで権力分立が作動しがたくなるのに対応して，政治部門から独立の保障を与えられた司法部(行政裁判所や憲法裁判所が司法裁判所と別系列に組織されている国については，それらを含めて，裁判部門といったほうがよいであろう)の役割への期待が大きくなる。…

【新聞苦情処理委員会】より

…新聞読者からの具体的な苦情の処理を行うイギリスの自主規制機関。略称PCC。苦情を受け，それについての調査を行ったうえで，事実にもとづいた正確な報道･プライバシーの保護などをうたった綱領に照らして判定し，当該メディアに対する勧告，結果の公表を行う。1953年発足の新聞評議会Press Councilの後を受け，91年1月に発足した。自主規制機関であり，したがって法的強制力はない。　第2次世界大戦前，戦中の経験から，新聞所有の集中化が報道を歪め，意見の多様性表現を抑圧しつつあると恐れる世論に答えて，イギリス政府は1946年，議会内部に〈新聞に関する王立委員会〉を設け，新聞界についての徹底的な調査を行った。…

【スウェーデン】より

…また，94年にはEU加盟に関する国民投票が行われ，この結果を踏まえて加盟することになった(賛成52％，反対47％)。　行政の行過ぎを阻止するためいわゆる護民官的存在のオンブズマン制度があり，また防衛，外交関係，プライバシーなどある程度の制限つきで情報公開の原則を採っている。おもな地方行政区には23県län(1997年からクリッハンスタードとマルメーが合併してスコーネ県に，また，コッパルベルイ県がダーラナ県に改名した)，288の自治体kommun(最大は人口約71万人のストックホルム，最小は人口約2900人のビュールホルムで，全国平均は約3万人(1997)である)，保健･医療･特殊教育などが主要な業務の23の医療･保健区landstingがある。…

【スカンジナビア】より

…　婦人の地位も高く，地方自治体や国会の議員，あるいは大臣に就任する婦人議員は，他国に比し多い。　そのほか，特記すべきことは，現代の護民官といわれるオンブズマン制度の発生が，スウェーデンであることである。これは，1713年，当時の国王が，役人に対する国民からの不平不満を調査する目的で設けた。…

【ニュージーランド】より

…正式名称＝ニュージーランドNew Zealand面積＝27万0534km2人口(1996)＝362万人首都＝ウェリントンWellington(日本との時差＝＋3時間)主要言語＝英語，マオリ語通貨＝ニュージーランド･ドルNew Zealand Dollar赤道と南極の中間，南太平洋の南緯34゜～47゜に位置するイギリス連邦内の自治領。北島(面積11万5777km2)と南島(15万1215km2)の2大島，南島の南のスチュアート島，東方のチャタム諸島などからなり，ポリネシアのクック諸島，トケラウ諸島，ニウエ島も含む。…

【ノルウェー】より

…　司法は三審制である。またオンブド(他国ではオンブズマン)という独得の機関があり，行政権の乱用から国民を守るための制度で，消費者の利益を保護するものと，軍内部の不平不満を処理するものと，その他とがある。　第2次大戦後国際連合創設に際し，初代事務総長トリグベリーを送った。…

※「オンブズマン」について言及している用語解説の一部を掲載しています。

出典｜株式会社平凡社「世界大百科事典（旧版）」